一九四四年（昭和十九）三月二十二日、大陸命第九百七十三号で「第三十二軍ノ戦闘序列ヲ令シ且之（カツコレ）ヲ大本営直轄トス」と、大本営陸軍部命令（大陸命）が出され、初代の司令官に渡辺正夫中将が任命されました。
戦闘序列とは、天皇による戦闘部隊（作戦軍）の編成命令で、具体的な兵種（歩兵、砲兵、戦車、高射砲など）は、参謀本部で立案し、総長名で発令されます。
作戦軍の編成命令が出されると、その地域は戦場になる公算が大きいといわねばならないでしょう。
前記の第三十二軍が、沖縄に展開を始めた時も、前年から建設が始まっていた飛行場群で完成されたものは一つもありませんでした。
当時の飛行場建設にしろ、道路作りにしろ、建設用重機械、ブルドーザーやグレーダーなどはなく、そのほとんどがスコップと鶴嘴（つるはし）でした。運搬は、荷馬車にトロッコ、もっこというような人手によるものでした。
当時沖縄には、金武開墾に四気筒の小型ブルドーザーが一台ありましたが、小禄の海軍飛行場の拡張工事で運転手とともに徴用されました。
第三十二軍は沖縄展開と同時に、陣地作りを始めましたが、大本営からの催促で、飛行場作りにも兵力を割かなければなりませんでした。
飛行場作りは国場組の請負から軍直轄の工事となり、各市町村への徴用割り当てが強化されました。徴用は普通二週間で、荷馬車などは、まるまる一か月も徴用されっぱなしという例もたくさんありました。
防衛庁が作成した資料（参考文献
）でも、読谷山の北飛行場を除いて延べ五〇万二三五七名が伊江島東、嘉手納、西原、仲西の各飛行場に徴用動員されています。しかしそれだけではなく、宮古、八重山の各飛行場建設にも、本島から徴用動員されています。特に、八重山への徴用では多数の読谷山村民が徴用されました。徴用明けで帰る途中の船舶が久米島沖で十・十空襲に遭遇し、撃沈され村出身者から多数の犠牲者を出しました。
県民の徴用労働は飛行場建設だけではなく、市町村に駐屯している第三十二軍傘下の各部隊の陣地構築にも、各市町村、町内会、隣組を通じて行われています。この総数は不明ですが、小学校（国民学校）三年生以上が陣地作りに動員されたと、各市町村での聞き取り調査で明らかにされています。
延べ数で言えば、当時の県人口約六〇万人の数倍の人たちが、陣地作りの徴用労働（労賃あり）や勤労奉仕（労賃なし）の名のもとに動員されました。